范偉明
現就新中國建立后，在今棗莊市域內獲得的國家對革命老區的慰問及優惠扶持政策的史實作一概覽，以史實來論證當地理應繼續享受有關革命老區優惠扶持政策。
在新民主主義革命過程中，中國共產黨領導人民創造性地走出了一條“農村包圍城市”的道路，也因此創建了眾多的革命老根據地。中國革命老根據地簡稱革命老區或老區。老區概念最早提出者是毛澤東同志。新中國建立以來，中共中央下發的相關文件指示及批示中曾用過“革命老根據地”“老革命根據地”“老根據地”“老紅色區”和“革命老區”等多種稱謂。
一、1951年，中央人民政府北方老根據地訪問團曾對滕縣進行專項慰問
1951年8月，根據黨中央的指示和部署，“下山不忘山，進城不忘鄉”，中央人民政府成立了南方和北方老根據地訪問團，分赴各個革命老根據地慰問。毛澤東主席特地為老根據地人民題詞：“發揚革命傳統，爭取更大光榮”。北方革命老根據地訪問團由中央監察委員會副主任劉景范任團長，副團長有12人。下設9個分團，分赴山東、皖北蘇北、晉冀魯豫、晉察冀、晉綏、陜甘寧、東北、熱河、河南等革命根據地進行慰問，并有電影隊、文工團、醫療隊及新聞記者隨行，共計3809人。其中，副團長程照軒兼山東皖北蘇北分團團長，副團長馬寶三兼山東分團團長。這是新中國第一次大規模慰問老區，對老區人民鼓舞很大。
此次慰問山東，由山東省地方史志編纂委員會編寫的《山東省志大事記》（山東人民出版社2000年6月出版）中冊630頁中有明確記載，并公布在山東省政府網站內，即走進山東欄目的山東概況中：1951年，中央人民政府北方老根據地訪問團山東皖北蘇北分團(即華東各界代表老解放區訪問團)一行230人蒞臨濟南。8月3日，該團與中央人民政府北方老根據地訪問團山東分團(即山東各界代表老解放區訪問團)一起，分赴文登、惠民、沂水、滕縣等專區老根據地進行慰問，并檢查優撫和醫療工作。訪問工作分別于8月23日和9月11日結束。
上段所述滕縣專區，位于山東省南部。1950年5月由原尼山專區和臺棗專區合并而成，專署機關駐地滕縣。轄滕縣、嶧縣、臨（薛）城縣、鳧山縣及濟寧市（縣級）、鄒縣、平邑縣、滋陽縣、曲阜縣、白彥縣等16個市、縣、辦事處。1953年7月與湖西專區合并為濟寧專區，專署機關駐地遷至濟寧。現地級棗莊市市域是1961年后逐步形成，主要由原嶧縣和滕縣構成，亦包括原臨（薛）城縣、鳧山縣、白彥縣等一部分。
關于訪問團在滕縣專區內的具體慰問地點，由中共棗莊市委黨史研究室編寫的《中共棗莊市委歷史大事記1949.10-1999.10》(中共黨史出版社1999年版)上冊第40頁記載如下：8月3日至14日 中央人民政府北方老根據地訪問團山東皖北蘇北分團到滕縣專區進行慰問 山東皖北蘇北分團在副團長張福林率領下，到滕縣專區進行慰問，深入到滕縣二區趙莊等6個鄉進行訪問。召開了烈、軍、工屬及榮軍代表會議，轉達了中央人民政府和毛主席對老根據地人民特別是烈、軍、工屬和榮軍的慰問，宣讀了中央人民政府內務部的慰問信，并到部分烈、軍、工屬及榮軍家庭進行走訪慰問。
由中共滕州市委黨史辦公室編寫的《中共滕州黨史大事記》（山東友誼出版社1995年12月第1版）中記載：1951年，8月老革命根據地訪問團來滕。4日，縣委領導和全體機關干部歡迎中央老革命根據地訪問團來滕。縣委書記邱天乙、縣長王景春分別向訪問團介紹了滕縣自然、歷史、生產、生活及工作情況，訪問團于6日赴二區參觀、檢查工作，13日回到縣城，14日，訪問團在廣場為駐城黨、政、軍、民放映電影《農家樂》，15日，訪問團離開滕縣。
中央人民政府北方革命老根據地訪問團曾蒞臨滕縣慰問是最權威的證明。
二、建國初期，嶧縣、滕縣、薛城縣等落實了多項革命老根據地優惠扶持政策
大規模訪問革命老根據地使黨中央、中央人民政府調研、了解了老根據地人民在生產、生活中面臨的困難。1952年1月28日，政務院發布《關于加強老根據地工作的指示》，確定了“解決當前群眾生活困難與長期建設相結合”的工作方針。僅1952年中央便先后給老根據地撥付1000億元補助費。政務院成立了老根據地建設委員會，由內務部部長謝覺哉任主任，辦公室設在內務部，６月1２日召開第二次委員會議并作出決議，要求轄有老根據地的省一級的人民政府設立老根據地建設委員會。山東省也成立了老根據地建設委員會，以省府民政廳為辦事機關。
1952年6月26日，山東省政府以政府令（魯辦（52）字第三六八號）頒布了《關于加強老根據地工作計劃綱要》（以下簡稱綱要），從經濟建設、交通、文化、教育、衛生及優撫、救濟等多個方面對山東省的老根據地工作進行了部署，也明確了1952年當年的具體要求。在《綱要》的甲款“本省老根據地的基本情況”中著重指出：“況有不少的山區老根據地，如：魯中南的沂蒙山區、沂魯山區、抱犢崮山區、甲子山區、膠東的艾崮山區、大澤山區等，曾連受日寇殘酷掃蕩、三光政策的摧殘和國民黨匪幫的嚴重破壞……因此在加強老根據地工作中，應以這些斗爭歷史最長、創傷最重的山區老根據地為重點，特別重視，予以大力扶持。”按在此文件中，抱犢崮山區是專門列出重點強調的，抱犢崮頂即在今棗莊市山亭區境內。在《綱要》的丙款第十條中指出：“華東軍政委員會轉撥中央政務院所發老根據地救濟款十八億元。本府根據各專區所轄老區多少、需要救濟的烈軍屬多少、殘老婦嬰多少，和照顧特別困難的山區的原則，分撥各地。計沂水專區三億五千萬，文登專區兩億五千萬，臨沂、萊陽、泰安、滕縣專區各二億……”滕縣專區參見上文解釋。
在專區內部的分配情況，我們可以通過另一份材料一窺究竟。1954年6月28日，濟寧專員公署就發放老區代耕補助款發出通知（濟民（54）字第二十二號）：“各縣（市）人民政府，為了適當平衡代耕負擔，達到初步合理，以促進老區群眾代耕和生產積極性，為此省府撥給我區代耕補助款十八億元，以補助我區代耕負擔重的老區……經專署研究以鄒縣、滕縣、嶧縣為重點，其它各縣老區不多，作一般照顧。老區的劃分以抗日戰爭解放的為老區，一九四九年以前解放的為半老區。凡老區烈、軍屬占總人口10%以上的，群眾按每個勞動力負擔代耕過七個者，為補助標準。”此次補助，嶧縣預分1.3億，約補助20個鄉；滕縣預分1億，約補助30個鄉；薛城縣預分0.15億，約補助14個鄉；鳧山縣預分0.6億，約補助11個鄉。在具體操作中又根據實際發出補充通知調整了具體數額。這些老區的人民實實在在獲得了收益。這份文件有力地證明：當時的濟寧專署認為，在濟寧專區所轄 14個縣（市）中，鄒縣、滕縣、嶧縣是重點老區。
在縣一級，有對老區征糧的優惠政策。如，1953年1月14日，薛城縣人民政府發出通知（薛財農（53）字第四號）。對老區的照顧問題，第一等類型照顧依率計征額的百分之十，第二等類型照顧依率計征額的百分之七，第三等類型照顧依率計征額的百分之五。通知中，享受老根據地照顧的有一、三、四、六、七、八、九、十區的村數、戶數、斤數，非常細致。
當時的優待政策還有金融支持類。例如:1953年3月13日，中國人民銀行山東省分行曾就下級支行請示有關老區農民農貸利率的優待問題發出復函（（53）魯計綜字第十九號）并抄送各行處，現棗莊市域內分支機構也收到該復函。復函指出：“總行規定：“老區農民及新老區烈、軍屬還鄉生產之志愿軍解放軍人員，一切農貸（包括一、二、三類）均按優待利率七厘五執行。按此規定的基本精神，是照顧老區農民因過去在支援戰爭中受到敵人的燒殺破壞和戰爭的創傷特甚，對革命貢獻亦特大，生產生活均有困難，故予以優待。”
綜上舉例，可以看到，這個時期的優惠扶持政策，既對地域，有各種面上的項目，也對人，因此有的政策落實需要精確辨別到戶。
三、七十年代末期，民政部、財政部明確了革命老根據地的標準，申報具體到公社、大隊，合規社隊企業免征工商所得稅五年
1958年后，受 “左 ” 傾思想影響，革命老根據地建設出現共產風、浮夸風，違背自然規律和經濟規律，發展陷入困境。1962年起，中共中央提出 “調整、鞏固、充實、提高 ” 八字方針，革命老根據地建設逐漸趨于平穩。“文化大革命 ”十年又使這項工作陷入混亂無序狀態。十一屆三中全會后，革命老根據地建設進入發展新時期。
1978年12月12日，山東省革命委員會民政局向各地、市民政局發出通知（（78）魯民優字第132號），指出：“根據我局所掌握的有關全省革命老根據地的歷史資料，整理出《山東省革命老根據地分布情況》，發給你們，供參考。”在這份分布情況（參考資料）里，棗莊市老根據地占百分之三十的有薛城、嶧城兩個區；濟寧地區內，滕縣屬于老根據地占百分之三十的縣。
1979年6月24日，民政部、財政部發出《關于免征革命老根據地社隊企業工商所得稅問題的通知》（民發〔1979〕30號 （79）財稅85號）。這份文件經國務院同意明確了劃定革命老根據地的標準：“革命老根據地包括第二次國內革命戰爭根據地和抗日根據地。第二次國內革命戰爭根據地是指曾經有黨的組織、有革命武裝，發動了群眾，進行了打土豪、分田地、分糧食牲畜等運動，主要是建立了工農政權并進行了武裝斗爭，堅持半年以上時間的。抗日根據地是指曾經有黨的組織、有革命武裝，發動了群眾，進行了減租減息運動，主要是建立了抗日民主政權并進行了武裝斗爭，堅持一年以上時間的。劃定革命老根據地應以生產大隊為單位。如果一個公社內，屬于革命老根據地的生產大隊超過半數，這個公社可算作革命老根據地公社。”
1979年7月6日，山東省革命委員會民政局、財政局向各地區行署，市、縣革命委員會轉發了這個文件，并要求在調查研究的基礎上，由市、縣革命委員會正式研究確定革命老根據地社隊和應享受免稅的社隊，填表上報。
今棗莊市域范圍內，歷史上沒有第二次國內革命戰爭根據地，沒有建立過工農政權。廣泛建立了抗日根據地，僅簡單以政權名稱劃分，堅持一年以上時間的縣級抗日民主政權且駐地在今棗莊市境內的就有：嶧縣抗日民主政府（1939.11-1944.4）、嶧縣縣政府（1944.4-1945.9）、嶧滕銅邳縣抗日民主政府（1944.4-1945.4）、雙山縣抗日民主政府（1944.4-1945.9）、滕縣抗日民主政府（1944.5-1945.9）。另外，1940年6月11日，魯南專員公署在費滕嶧邊區的臼子峪（現屬棗莊市山亭區徐莊鎮）成立，1944年秋改稱為魯南行政主任公署，以上各縣除嶧滕銅邳縣抗日民主政府外，均隸屬于該公署。
根據上述文件要求，1979年9月10日，棗莊市革命委員會民政局、財稅局上報了認定的抗日戰爭革命老根據地（（79）棗民字第18號 ?（79）棗財稅字第79號）。范圍包括滕縣的城頭等23個公社共460個大隊，薛城區的南石溝等8個公社共91個大隊，齊村區的孟莊等12個公社共166個大隊，臺兒莊區的澗頭等2個公社共29個大隊。其中，1978年社員收入平均在50元以下的，滕縣有177個大隊，薛城區有91個大隊，齊村區有66個大隊，臺兒莊區有23個大隊，按規定其社隊企業從1979年起免征企業工商所得稅5年。
四、綜合開發式治理階段，山亭區被列為貧困山區實施扶貧，中央財政設立革命老區專項轉移支付
1984年9月，中共中央、國務院《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》發布,標志著國家對包括老區在內的貧困地區以綜合開發式的治理方式替代了單純救濟的治理方式。1986年5月，成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為扶貧開發領導小組）。2007年中央確定該領導小組辦公室負責組織、協調和指導全國革命老區建設工作，加掛革命老區工作辦公室牌子，將老區工作納入扶貧開發的范疇。
1985年5月21日，棗莊市政府向山東省政府作出《關于將革命老根據地山亭區列入貧困山區加速建設改變面貌的請示報告》（棗政發〔1985〕41號）。文件中報告了山亭區革命老根據地的歷史，列明了山區發展遇到的實際困難，請求根據中共中央、國務院《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》和省委、省政府《關于貫徹落實中共中央、國務院〈關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知〉加速山區建設的通知》精神，解決一系列實際問題。當年，山亭區被列為全國重點貧困區，享受相關政策。1995年、1996年山亭區摘掉全國和全省重點扶貧區的帽子，實現了整體脫貧。2001年，山東省委、省政府啟動新世紀扶貧工程，將山亭區列為省級扶貧開發工作重點縣。從2001至2011年，各級累計在山亭投入資金1.99億元，實施扶貧開發項目1000多個。此后開始了精準扶貧。
從2001年起，中央財政設立革命老區專項轉移支付。財政部印發了《關于革命老區轉移支付有關問題的通知》(財預[2003]56號)及《革命老區轉移支付資金管理辦法(試行)》(財預[2005]332號附件2)。2006年4月財政部又制定印發了《革命老區專項轉移支付資金管理辦法》（此后又四次修訂），明確省級和市級財政要將中央對革命老區的轉移支付資金分配落實到對中國革命作出較大貢獻且財政較為困難的連片革命老區，主要用于改善革命老區人民生產生活條件和促進革命老區各項社會事業發展。山東省財政自2006年設立此項轉移支付制度。
1990年7月，為了促進革命老區的建設發展，在老一輩革命家的關懷倡議下，經時任中共中央總書記江澤民同志親自批示，中國老區建設促進會（簡稱中國老促會）成立，是全國性非營利性社團。2011年9月，中國老促會副會長鄶萬增將軍帶領赴魯調研組與山東省老促會、省扶貧辦組成聯合調查組，在對山東省革命老區進行調查期間，蒞臨棗莊市及山亭區、臺兒莊區調查。當月28日，形成了《中國老區建設促進會 山東老區經濟文化建設促進會 山東省革命老區調研報告》。在調研報告的第三部分第10條中指出：在這次老區情況調查中，發現有漏劃現象。例如，棗莊市所轄的山亭區和市中區，是1983年區劃調整，由周邊縣區分化組建的。轄區內的鄉鎮都屬于沂蒙革命老區，由于區劃調整后沒有及時認定，導致省民政廳的老區縣名錄中沒有這兩個區的名字，現在這兩個區要求補劃認定，將其列入沂蒙革命老區，享受國家相關的優惠政策。
五、新時代新進展
為進一步加大對革命老區的支持力度，按照財政部和山東省政府的有關要求，山東省財政廳從2015年起將棗莊市中區、山亭區納入革命老區轉移支付范圍。當年全省享受此項轉移支付的縣擴大到48個。此項轉移支付資金主要用于革命紀念場館建設維護，以及農村教育、鄉村道路等改善民生項目。2018年棗莊市獲得革命老區轉移支付資金1330萬元（魯財預〔2018〕29號），2019年獲得1630萬元（魯財預指〔2019〕14號），2020年獲得2030萬元（魯財預指〔2020〕19號）。
2015年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》。其后，山東省委辦公廳 省政府辦公廳出臺了《關于加快革命老區脫貧攻堅和開發建設的實施意見》，市中區、山亭區是全省重點革命老區縣（市、區），享受省里在規劃、項目、資金、土地、生態、人才等方面給予的一系列扶持政策。
2019年3月，中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局公布了第一批革命文物保護利用片區分縣名單，有滕州市。2020年7月公布的第二批名單，有市中區、薛城區、臺兒莊區、山亭區。國家文物保護專項資金要適當地向革命老區、貧困地區傾斜，向革命文物等黨中央、國務院所確定的重點支持方向傾斜。在革命文物的保護利用當中，把省級和省級以下文物保護單位納入中央財政專項經費的支持范圍。
（作者：范偉明??棗莊市委黨史研究院副院長、二級調研員）
摘自《棗莊黨史與方志》2024年第1期
